〔责任编辑：钟和〕   作者简介：姜明安，《学术界》本期封面人物，1951年9月出生于湖南省汨罗市，北京大学法学院教授，博士生导师。

[31] 本文第一部分举例提到，近期被取消的大中型水利工程移民安置规划编制和移民安置监督评估专业技术人员资格认定、船员资格临时特免证明签发、引航员注册审批、船舶化学品安全运输条件评估机构认定、港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位防治船舶污染能力专项验收和船舶货物污染危害性评估机构认定，其实都是依据行政法规设立的，在形式上符合《行政许可法》关于设定权配置的规范。[14]而在议及孰存孰废甚至是否都可废除的问题时，两个部门皆坚称其所辖审批事项之必要性。

[13]于是，当地戏称：一个饭店，食药部门管厨房，卫生部门管大堂。  注释: [1] 无论是在法律文本上还是在实践中，行政审批都是一个内涵外延宽于但又涵盖行政许可的术语1.政府责任应重新定位 从渐进性与历史性的视角看，时至当下，将残疾人的生存保障定位于最低生活保障已然不适合人权保障的客观。国家对于人权的尊重和保障，有赖于各国家机关之间根据自身权限的特性与特质来体现。(3)社会组织通过自身的活动来促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。

2.康复照顾之行政给付 在对于政府的残疾人康复照顾之行政给付责任的法规范，残疾人保障法规定得更为抽象，在其条文第15、17、18、20条中具体表述为：(1)各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。4.残疾人的劳动权利需求 对于没有劳动能力的残疾人而言，其权利需求会集中于其生存保障上，但对于有劳动能力和劳动技能的残疾人而言，他们更需要的是能获取相应的劳动机会，通过特定领域、岗位来实现其劳动价值和生存保障。林超群：环保审批：全线整合 一马当先，载《台州日报》2013年10月3日，第1版。

而假设由其中一个部门负责，两项审批至少可以较为容易地做到去一留一。中国确有些私企，但大部分是公私合营性质。但事实终究不是如此简单的。（二）市场竞争机制能够有效调节的。

例如，笔者在内蒙古调研获知，餐饮企业既需要获得食品药品监督管理部门负责发放的餐饮许可证，又必须具备卫生行政部门负责发放的公共场所卫生许可证。[29] 参见康晓光：行业协会何去何从，载《中国改革》2001年第4期。

[6]改革的潜在受益者与不利者不仅众多，而且在勾连和/或冲突之中，强力推进或阻止改革的启动与铺开。否则，法律如同无齿虎（toothless tiger）、纸老虎一般，只能起到表面上的恐吓作用。[32] 新近发布的《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发[2013]39号）明确规定：国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。行政审批和政府干预越多，市场就越不容易培育出真正有效的竞争机制，就越会变成畸形的政府附庸和/或行政寻租的对象。

鉴于此，行业协会被认为可以参与预审（前置审批）和审批后以监管为目的的后续审批（如年检），而仍然由政府职能部门执行核心审批。再者，放眼世界，政府为自身利益或特定群体利益所驱，动辄以经济、社会出现混乱失范、特定群体正当权益需受保护为由，站在慈父家长主义的立场上力行监管（亦称管制、规制），尤其是审批式监管，似乎是常见现象。[11] 杨景宇：《关于中华人民共和国行政许可法（草案）的说明》，载阚珂主编：《中国人民代表大会年鉴·2004》，中国民主法制出版社2004年，第58页。[9] 参见许章润：中国的法治主义：背景分析（上），载《法学》2009年第4期。

（3）省、自治区、直辖市和较大市的人大及其常委会（地方性法规）。行政审批改革当前所处的运动化、形式化困局是结构性的，而《行政许可法》的上述设计，虽然触及并试图改变这个总体结构，却似乎没有找到撬动格局的支点，以至于善良的立法愿景基本落空。

胡彦宏：政府大提速——行政审批改革透视，载《人才瞭望》2001年第6期。[43] 本文无意穷尽和比较域外行政宪制主义的多样性。

（五）中央与地方 中国依然运行于中央与地方的权限划分没有宪法明确厘定的体系之中，依然运行于中央立法在原则上可以管辖任何事务、地方立法（地方性法规、地方政府规章）必须服从中央立法（法律、行政法规）的体系之中。在任何一个条块结合的官僚科层制之中，这种分布必然涉及纵向与横向两个维度。[9]自1996年开始，全国人大常委会法工委即着手行政许可法的调研、起草工作。一则，依照《行政诉讼法》，当下的法院无权接受当事人以审批的设定违反《行政许可法》为由直接提起对法律、法规、规章乃至其他规范性文件的诉讼。[18] 参见杨景宇：前注11。2002年至2004年的3个批次，实为第一股浪潮。

[44]而如此形成的复合结构既可以建构、限制居支配地位的行政权并使其有能力回应治理需要的目标，又可以让处于这种结构之中的行政担负起推进宪法变迁和公民自由权利发展的历史使命。[26]并且，根据中共十八大报告和十八届三中全会公报，未来中国在相当长时期将坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

[31] 本文第一部分举例提到，近期被取消的大中型水利工程移民安置规划编制和移民安置监督评估专业技术人员资格认定、船员资格临时特免证明签发、引航员注册审批、船舶化学品安全运输条件评估机构认定、港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位防治船舶污染能力专项验收和船舶货物污染危害性评估机构认定，其实都是依据行政法规设立的，在形式上符合《行政许可法》关于设定权配置的规范。[14]而在议及孰存孰废甚至是否都可废除的问题时，两个部门皆坚称其所辖审批事项之必要性。

[13]于是，当地戏称：一个饭店，食药部门管厨房，卫生部门管大堂。  注释: [1] 无论是在法律文本上还是在实践中，行政审批都是一个内涵外延宽于但又涵盖行政许可的术语

1.政府责任应重新定位 从渐进性与历史性的视角看，时至当下，将残疾人的生存保障定位于最低生活保障已然不适合人权保障的客观。国家对于人权的尊重和保障，有赖于各国家机关之间根据自身权限的特性与特质来体现。(3)社会组织通过自身的活动来促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。2.康复照顾之行政给付 在对于政府的残疾人康复照顾之行政给付责任的法规范，残疾人保障法规定得更为抽象，在其条文第15、17、18、20条中具体表述为：(1)各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

4.残疾人的劳动权利需求 对于没有劳动能力的残疾人而言，其权利需求会集中于其生存保障上，但对于有劳动能力和劳动技能的残疾人而言，他们更需要的是能获取相应的劳动机会，通过特定领域、岗位来实现其劳动价值和生存保障。残疾人能够通过实现劳动权利而获取生存保障，同时也会减轻国家及社会所承担的生存保障能力，从而能更有效的将物质或金钱给付给那些更需要国家、社会扶助的残疾人。

政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。5.对残疾人精神文化需求的社会责任 (1)社会组织应当通过鼓励、帮助残疾人从事文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于公民群体的创造性劳动。

在这三个条款中，分了五个层次来表达国家行政机关对于哪些残疾人具有生存保障的职责。(一)立法的技术性与残疾人的特殊权益保障 《残疾人保障法》在总则规定了残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

(2)通过建立按比例安排残疾人就业制度，在国家机关和其他社会单位中设置一定的残疾人就业比例来安排残疾人就业，通过设置公益岗位安排残疾人就业。对于残疾人的教育保障上，政府应当全面履行排除妨碍和提供教育场所的责任，让所有愿意学习的残疾人都能有适合于其的教育机构来参与到学习之中。四是给予生活不能自理的残疾人护理补贴。(3)职业技能教育的给付。

4.残疾人的劳动权利行政给付责任 在残疾人保障法中，对于政府的残疾人劳动权利给付责任主要是从就业环境与就业政策上给予专门性规定。二是社会与公民在对待残疾人人格尊严上欠缺尊重，因为残疾人除了需要一种社会保障权益之外，其内心所渴望得到的更深层次的需要是平等的尊严和尊重。

如何来确分国家、社会及个人在对残疾人进行扶助中的职责，需要对《残疾人保障法》进行一个法规范的梳理。他们有个人的尊严和自由，应该与一般人一样有均等的机会充分、切实地参与和融入社会。

二是与残疾人有亲缘关系或其他关系而负有特定权利义务的公民。  四、国家、社会与公民应如何有效地向残疾人提供服务与帮助 (一)国家、社会与公民的构成 国家、社会与公民是残疾人权益保障中较为重要的法律关系主体，国家的责任是具体落实到各国家机关，尤其是国家行政机关之上，另外还有国家设立的事业、企业单位，实际上也承担着国家对残疾人的权益给付职责。

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