这是我国检察机关在国家政体中的基本定位、基本职能和职权运行特点。

而运营业务则不具有自然垄断性质，可以自由竞争。不过，从其他国家铁路改革的经验来看，没有证据表明网运合一的模式具有优越性。

德国在历史上曾经进行了15次改革，但由于缺乏总体设计规划和立法保障，都收效甚微。美国在铁路所经历的四个时期，即自由垄断、严格管制、引入竞争和放松管制时期，也都运用立法手段对铁路改革进行了规范。但从欧洲、美国和日本的经验来看，都是在法律的规范、引导和保障下推进实施的。市场化是否等同与私有化呢？这首先涉及到对私有化（Privatization）的理解。同时要制定严格的安全技术标准和安全监管法律规范，在铁路局下设专门的安全监管部门，对铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全进行严格监管，对安全事故进行独立的调查处理并向公众公布结果。

可竞争理论把竞争的定义延伸到了某些具有自然垄断特点, 特别是那些弱自然垄断行业。政府监管在2013年3月的国务院机构改革中，最引人注目的莫过于与共和国同岁的铁道部被撤并，新组建成立中国铁路总公司。为此，言论自由应容忍错误的存在，甚至是一些严重错误。

公共领域是一种独立于政治权力之外，并且不受官方干预的社会公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间或者公共场所，它适合于日常交往语言所具有的普遍可理解性，公共领域最好被描述为一个关于内容、观点、也就是意见的交往网络。社会越民主，权与钱的运用就越清正，腐败现象就难以滋生和易于抑止。[13]德哈贝马斯：《在事实与规范之间》， 童世骏译， 三联书店2003年版 ，第4 6页。影响局限于创造和取缔合法性。

我国反腐败制度体系中存在明显的不均衡现象，尤其是权利反腐这只制度笼子可以说是漏洞百出、巫待修补。，用来对抗体制命令[18]协商或商谈民主的实现需要依赖于一个作为公共舆论的并具有批判功能的公共领域，任何一种以更广泛、更知情和更主动的参与为目标的改革，均依赖于某种健全的公共交往，它可以发挥某种敏感过滤器的功能，用于体察和解释人们的需要[19]微博空间的形成和发展已经超越哈贝马斯公共领域理论的设想，微博基本已经成为公众自由话语交流的新型公共领域雏形。

于是，公共领域发展成为一个失去了权力的竞技场，其旨意在于通过各种讨论主题和文集既赢得影响，也尽可能隐秘的策略性意图控制各种交往渠道[16]公共领域的重要政治功能是在意见表达、话语沟通、理性批判、民意共识的基础上对国家活动展开民主控制，经由话语民主构成社会影响国家行动的渠道，获得一种影响国家权力的批判功能，话语产生一种交往权力，并不取代管理权力，只是对其施加影响。[1]近两年以检举揭发表哥、房叔、房婶、房姐等为标志，微博反腐势头迅猛，特别是十八大以后更是掀起了新的高潮，重庆市北磅区区委书记雷政富在不雅视频被曝光63小时后即被秒杀，创造了微博反腐的新速度。[64]《联合国反腐败公约》第31条明确规定了各缔约国必须保障社会参与的法律义务， 这种参与应当通过下列措施予以加强：（1）提高决策过程的透明度 ，并促进公众在决策过程中发挥作用。3%的人表示应该发动全民参与反腐，要做到渠道畅通，充分保护举报人[5]。

[22]金晓春、金永成：《微博的广播效应探析》，《新闻界2011年第2 期。[51]美约翰斯顿：《腐败征候群：财富、权力和民主》，衷建华译，上海人民出版社2009 年版 ， 第3 页。我国政府首先必须切实履行《联合国反腐败公约》中关于保障社会参与反腐败的法律义务，[64]为迈向权利反腐的正当路径奠定社会和制度基础。但是，在既定规范之下，这些仅是扩大会共讨论范围导致的一点点副作用罢了。

美国的经典案例所昭示的法理和判决的依据早已成为世界诸多国家通行的立法和司法样本，也应该成为当下不断走向民主化和法治化的中国批评官员尺度的参照样本。因此，在传统媒体时代日渐衰落的公共领域，在网络信息时代来临后，看见了复兴的曙光，新闻网站、BBS论坛、博客以及SNS等网络运用都有其自身不可克服的弊端，难以符合公共领域开放、自由、平等以及批判的特质，而微博则在承继其它网络平台优势的基础上拓展了互联网运用的开放以及信息传递的便捷性，对事关公共利益话题的关注和讨论是微博最吸引人的品质，也是微博发挥影响力的主要途径，微博成为促成公共领域复兴的重要契机[24]我国长期以来应该说非常缺乏微博这样的自由、平等和开放的民间交流和批评官员的公共领域，公民权利监督权力的缺失成为我国腐败诱发和滋生的极为重要的成因，近年来，传统媒体对权力的监督日益萎缩，它们成为权力的喉舌，成了只会唱赞歌的－鹦鹉[25]而微博等网络媒体的兴起使得这种局面大为改观，网络传媒重新建构了公共领域，这对现代社会中政治权力在国家机构水平上的获取方式、实施方式以及维护方式必将产生深远影响[26]微博的公共舆论场带动着整个社会政治环境的变化，公众参与公共事务的积极性逐渐提高，公民意识逐渐苏醒，公众越来越多的参与到公共事务中去，极大提升了整个社会的信息透明度和意见表达的均衡性与多元化，建构了对于真相追逐的公共空间，微博逐渐成为促进我国社会民主开放和社会健康平衡的一个重要的手段，诚如哈贝马斯所说：公众的批判舆论已不仅仅是舆论了，其来源不是单纯的个人偏好，而是私人对公共事务的关注和公开讨论[27]。

这是因为，不受制约的权力是导致贪污腐败的病根，而民主则是制约与监督权力的良药。[58]同前注[46] ，赵金英文。

二 、微博反腐的权利制约及公共领域要认真对待微博反腐就必须在本质上对其有一个客观认知和评价，这直接关涉到政府和公民如何正确看待和对待这一新生事物。一方面要加强微博及其反腐等行为的管理，当前，中国成为世界微博用户和微博网站数量第一大国，也拥有着最大和最复杂的微博传播空间，微博传播的双刃剑效能更为凸显。微博反腐的巨大影响力与微博的巨大影响力密切相关。腐败治理无非是权力制约和权利制约两种方式，我国反腐败成效不佳的重要症结之一是以往过于强调和运用体制内的同体监督或权力反腐，而国家权力是个密封的机器，以国家权力制衡国家权力，老百姓不能参与其中，也难以避免－官官相护[8]，难以达到治本的效果。[11]因此，法制，尤其是民情，能使一个民主国家保持自由。建议我国尽旱在法律中完善微博在公共领域中的自媒体言论自由边界，引导微博言论自由的方向，预防侵权行为的发生[46]四、迈向权利反腐及编织权利之笼马克思指出：表面上高高凌驾于社会之上的国家政权，实际上正是这个社会最丑恶的东西，正是这个社会一切腐败事物的温床[47]阿克顿说：在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素[48]国家权力的力量犹如猛虎，被滥用于谋取私利便会滋生腐败，如何行之有效地制约权力和控制腐败是人类不懈探索的难题。

面对一段视频、几张照片、三言两语引发轩然大波，微博反腐被形象地描述为微博一转，关注数万。[9]微博的出现使得以上弊端大为改观，媒介组织、政府机构尤其是普通网民在微博端这个开放的平台上就腐败等公共问题开展广泛的互动和讨论，构建了一幅微博民主参与和权利制约的新型图景，虚拟网络政治空间里新型公民政治参与方式的出现，弥补了现实政治生活中公民政治参与方式的不足，提升了公民政治参与的积极性，减少了公民政治参与的时间和金钱乃至知识成本，拓宽了政治参与方式的新渠道，实现了利益主体之间的快速连接和沟通。

为此，腐败治理改革的根本措施是推进和保障深度民主化，这是一件有关正义的大事，不仅要有选举而且要求对人们和集团中存在的问题进行积极的争论，使其有能力为自己的政治辩护，还有一个能够对抗政府权力的强大的公民社会，没有这种社会基础，即使再好的理念也无法生根[51]尽管在深度民主化的社会中仍然还存在腐败，而且在朝向这一目标的改革进程中至少有一段时期可能不得不面临动乱，但最终会产生一种不仅生根于惩处和行政程序而且来源于社会自身活力的能力[52]从而大大减少腐败的几率和降低腐败的破坏力。透过纷扰复杂的微博反腐现象，为了发挥其优势克服其弊端，有必要透过凌乱复杂的现象深人解析其本质内核。

[62]周晓鹏 ：《微博推进中国法治进程》，《检察日报》2012年10月20日。交往权力不能取缔公共管理体系的独特性，而是－以围观的方式。

微博反腐借助微博搭建的公共领域话语平台,展现了前所未有的经由公民权利监督公共权力的反腐优势。另一是涉及官员行为无关公共事务的私人领域，充分保护公民的言论自由权并不是无节制放宽甚至无视官员的正当法律权利，任何权利都是有边界的，对与公务人员司职无关的名誉、隐私侵权行为，可依《侵权责任法》等民事法律进行救济。进入专题： 微博反腐 公民参与 权利反腐 法理言说 。[49]郭道晖：《民主：廉政建设的政治保障》，《法学》1990年第6 期。

各种传统媒介由于准人门槛较高，国家和媒介人的严密把关0，以及媒介版面有限等各种因素，使得人们难以进行自由表达和广泛交流，社会信息的流动呈现出一种国家权力部门向社会普通大众的单向性、主体间不平等性的传递，以及社会大众地位不断被边缘化的特征，导致媒介生态系统内权利不平衡现象，公共领域在此生态系统内逐渐呈现出衰退和丧失的现象，在传统代议制民主下，由于实现参政权的参与机制缺乏系统的便利渠道和规范，公民监督权的行使难以有效的发挥。前文论述过微博反腐是公民参与政治活动或公共事务的一种方式，从法律的角度看是公民行使民主监督的法定权利，微博反腐中公民的言论自由权及其衍生的知情权、监督权等是宪法赋予公民的基本民主权利。

（3）开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案。微博等领域的有序讨论和共识达成等都需要法律的支持，民主商谈的原则必须通过法律来提供制度化的程序规则和交往预设，商谈原则如果要作为民主原则借助于平等交往权利和参与权利在立法程序中得到实施，就必须发挥法律媒介的作用[60]离开法律的推进和保障，包括微博反腐这种新型的民主监督渠道和方式，也会流于短效而逐渐式微，法律必须保障话语方式，根据这一话语方式，必须在辩论的前提下制定和使用法律条款。

在那里，交往之流被以一种特定方式加以过滤和综合，从而成为根据特定议题集束而成的公共意见或舆论[13]。[12]在我国当下，微博反腐现已然成为一种政府热切关注和民众街谈巷议的民情，这种强势高压舆论氛围的营造和政府立竿见影的应对，对我国反腐败效果的改进以及整个民主进程的发展可谓起到了四两拨千斤的积极作用。

调查显示，网络曝光成为公众最愿意选择的参与渠道，57。法理言说近来，微博反腐现象引起高度关注和广泛讨论，为了认真对待微博反腐以便充分发挥其反腐正能量 ，需要在法理上解析其本质和法律上应对其运作 ，从而正确把握批评官员的尺度，推进我国加快构建一套迈向权利反腐的将权力之虎关进权利之笼的法律体系。微博集合了BBS、QQ群、博客功能于一体的社交平台，已成为我国网民使用的主流场域，庞大的用户规模使其成为网络舆论传播的中心地位，微博正在重塑社会舆论生产和传播机制，无论是普通用户还是意见领袖和传统媒体，其获取新闻、传播信息、发表意见、制造舆论都不同程度地转向微博平台，微博客已成为当下最热门的互联网产品之一，其所具有的单一性、碎片化、开放性、整合性、实时性、跟随性等传播特征，与此前的博客、论坛等互联网产品有着很大的区别，这些特征使得微博客在信息传播过程中别有魅力。判决提出，仅仅保护实事求是的陈述是不够的，因为人们有时会因害怕犯错，而不敢对政府提出批评，为了防止人们自我审查，必须允许他们存在犯错的空间。

（4）尊重、促进和保护有关腐败的信息的查找、接收、公布和传播的自由。[5]参见黄冲：《不信腐败不除》，《中国青年报 》2009年 10 月27 日。

如辽宁某县公安干警到北京构捕《法制日报记者， 河南灵宝市到千里外的上海抓捕王帅， 渭南书案） 陕西公安人员到北京抓捕揭零三门峡移民贪腐黑暗的《大迁往》作者谢朝平， 前些年甚至有深lIk 某基层法院作为原告起诉《工人日报》和《民主与法制》杂志， 因报道其判案不公、存在猫腻而控告报社侵犯其名誉权等等。【注释】[1]杜治洲、张阳阳：《微博反腐：模型、现状与对策》，《理论视野》2012 年第6期。

我们也相信，对言论自由的任何限制和约束，都与我们的政治体制所依赖的个体尊严和自由选择格格不人，从这个意义来说，允许这一自由的存在，或许会导致尘世喧嚣，杂音纷扰，各类不和谐之声不绝于耳，有时甚至会有一些胃犯性的言论。腐败可分为政治性腐败、经济性腐败和生活性腐败三个类别，政治性腐败主要指为官者利用公权、通过不正当的手段来扩充自身权利和利益，主要包括买官卖官、人事腐败等。

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