与此同时，还将各种不平等的待遇附着于居民身份证上，使之成为名符其实的等级身份证，而这成为城乡居民不平等的起源。

那么地方政府为何总是不能吸取教训，改变投资饥渴症呢？这实际上与目前中央与地方的行政化分权管理模式和与之相配套的财税体制有关。因此，不突破现有的体制框架和利益格局，那些优化资源配置、制止盲目投资的政策目标是很难实现的。

30多年来，中央政府应对产能过剩招数不断变换：粗到宏观调控、产业政策，细到行业禁入、融资限制，但收效甚微，根源在哪？产能过剩背后体制因素是关键中国经济在上世纪90年代中期之前，市场化程度不高，属于短缺经济，之后随着物价改革的推进和汇率并轨，市场经济的比重不断提升，逐步迈向过剩经济。这么多年下来，应对产能过剩的政策层出不穷，已经积累了很多案例，我们完全可以用这些案例进行政策效应评估。再如，国家在对钢铁行业的政策上一直采取淘汰落后产能、鼓励收购兼并，但为何产能越限越多，而并购则少有发生呢？原因在于地方保护和政企不分。这就是为何中国产业结构调整进程远低于预期的一个不容忽视的因素。如钢铁业作为一个高耗能的行业，若电价能够市场化定价，进行上浮，则对于淘汰落后产能就有了市场化的机制。

如此"前怕狼，后怕虎"的改革思维，当然使得资源价格改革以及汇率、利率改革的"时间窗口"非常短暂。更有一些中央政府应对地方投资过热或产能过剩而出台的政策，地方不但不去认真执行，还反其道而行之，即所谓的"上有政策，下有对策"。所以，当前苏联剧变后，俄罗斯在向市场经济体制方向转型时，一个重要条件是，要把过去统一的、过分集中的以国家所有制为基础的经济变为与市场经济相适应的所有制关系。

正是这种状况在很大程度上决定了我们对私有化战略的选择。第二，国有资产大量流失。为了使私有化得以进行，它必须在政治上是可以被大家接受的，在实践上是可行的。所以，对从计划经济体制向市场经济转型的国家来说，改革国有企业是必不可少的步骤。

前苏联国有经济占统治地位这一所有制结构的特点，在一定的历史条件下与传统的计划经济体制一起，对苏联经济的发展起过积极的作用。在改革国有企业的同时，也并没有去研究和解决如何改变国有企业的经营管理机制问题。

金融寡头的出现，从其大环境来讲，是俄罗斯社会经济的转型。根据该纲要构想，从1997年起，俄罗斯私有化将从大规模私有化转向有选择的对个别国有企业的私有化，即进入私有化的第三阶段——个案私有化。国家和地方人民代表苏维埃在股份公司（合伙公司）资本中的份额（股份、股票）。一些学者指出：私有化是为市场经济创造条件。

国家把所有人都置于自己的保护之下，指望他们感恩戴德，忠诚地为它工作。它采取的步骤是，先将大型国有企业改造为股份公司或集团，即首先改变其所有权。因为，在推行证券私有化时，不只居民货币持有量很少，而仅有的货币亦集中在5%的居民手中。企业无主，没有所有者，因而也就没有所有者的概念。

按当时黑市汇率计算，一张私有化证券相当于150美元或4个月的平均工资。（3）俄罗斯在私有化过程中，公司治理实行的是经理人员控股的内部人控制的模式。

(2)为了尽快培植起一个广泛的私有者和企业家阶层，形成一个资产阶级，就实行无偿的证券私有化，力图用相当于当时俄罗斯国有资产总值的1/3的证券，让公司购买私有化后企业的股票。这些都说明，在俄罗斯等经济转轨国家，私有化实际上是指国有经济的非国有化过程，所有非国有化的形式（包括个体、合作、股份等），都属于私有化的范畴。

这里可以看到，全盘国有化的所有制结构是传统计划经济体制的经济基础，而传统计划经济体制又在体制上保证了国有经济的巩固与不断强化。俄罗斯公民得到了14605.5万张私有化证券。私有化进程与方式方法1.私有化的基本方式经济转轨国家私有化的一个特点是，都采取了先易后难的做法，即都从小私有化开始，然后再逐步对大中型国家企业推行私有化。第三，国有大中型工业企业私有化后，经济效益没有提高或者变化不明显。1997-2009年，国有经济比重从30%反弹至67%，银行业、加工业、石油天然气行业中国有股份占比分别达到60%、50%和45%。1999年俄国家统计委员会对国家与地方所有的财产私有化进行再次界定：把俄罗斯联邦、各联邦主体和地方机构的财产有偿让渡给自然人和法人所有。

第四，产生的社会问题甚多。这也说明国有企业作为政府的附属品，完全听从政府的指令，它与传统计划经济体制是完全合拍，互为条件的。

这种产权理论符合20世纪90年代初刚上台的俄罗斯民主派的国有制企业改革思路。可见，不改革一统天下的国有制，既不可能建立现代市场经济，也不可能铲除官僚特权阶层实际占有生产资料的经济基础。

2010年11月27日，普京总理签署政府令，批准了《2011-2013年及2015年前联邦资产私有化计划》。货币私有化与证券私有化相比，私有化范围大大扩大，除了30%的企业禁止私有化外，其他企业均可私有化。

企业职工根据全体会议作出的决定，从三种方案中选择一种。第四，小私有化都取得较为明显的效果：(1)由于商业、服务业、小型工交企业转换了所有制形式，提高了市场适应能力，得到较快发展。考虑到大私有化难度大，因此大多数国家对大私有化实行分阶段进行。（4）把小型企业，特别是商业、服务行业、饮食业，通过转让、出售等途径变为私有。

这样，使企业生产经营活动有可能更符合市场的要求。建立现代市场经济的一个前提条件是产权多元化，因为单一的国家所有权排斥产权多元化，企业不可能成为独立的商品生产者，也不可能形成平等的市场竞争。

马克思在《1861-1863年经济手稿》中，把这种所有制称之为非孤立的单个人的所有制，也就是联合起来的社会个人的所有制进一步说，这种所有制具有以下两个方面密切相关的本质内涵：一是劳动者集体共同占有和使用生产资料，任何个人均无权分割生产资料。时任俄总理的切尔诺梅尔金提出，从1997年起俄罗斯经济体制转轨进入一个新阶段，即结构改革阶段，其主要任务是恢复经济增长，提高经济效益。

抵押拍卖的结果是，使一些大型的对全俄经济具有重要意义的企业落到一些财团手里，特别是一些金融集团手里。(3)对调整前苏联长期存在的不合理的经济结构起了积极影响，特别是在促进第三产业发展方面作用更大。

第一个方案：企业职工可以一次性无偿获得企业法定资本25%的优先股(无投票权)。以科斯为代表的产权理论的基本观点为：市场经济本质上是一种以私人占有权为主要基础来实现产权交易与重组的机制。下面集中对俄罗斯私有化的主要业绩与问题进行分析。到1994年，俄罗斯零售商品流转额中非国有成分已占85%。

但正如前面已指出的，由于私有化是个广义的概念，因此，俄罗斯统计上使用的私有化企业所含内容很杂，它不只包括真正意义的私有化企业与个体经济，还包括租赁企业，承包企业，股份制企业，各种形式的合营、合伙与合作制企业。这一轮私有化期限从2010年至2015年。

国有企业是全民所有制经济，是社会主义公有制的高级形式这一理论误区，长期影响着经济改革的深化。（3）私有化是市场化的必由之路。

俄罗斯国企改革的迫切性前苏联剧变后，独立执政的俄罗斯，在转轨起步阶段实施的是激进休克疗法过渡方式，目的是为了在短时期内形成市场经济体制模式。这三种方案之间的主要区别在于赋予企业职工的优惠不同。

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