由于决策者没有无限的特权，他的决策必须得到一批人的认可，他在决策时不得不小心谨慎，并且在努力说服他人认可自己的决策过程中自然会完善和修正自己的决策。

从起源上看，柯克将英国法律的源头追溯到了盎格鲁-撒克逊时代，甚至更早——他曾夸张地宣称，英国法起源于特洛伊王子登临不列颠的那一刻。从中可以看出，法院、被审查的行政机关与议会三者的关系通过越权原则之中的权力范围而联结在一起：议会在授权法中已划定了行政机关的权限范围，在司法审查中法院所要做的是发现议会的意图，依据议会明示或默示的意思确定行政机关应行使职权的范围，只要行政机关的行为逾越了议会事先确定的范围，法院就可以撤销或宣布它无效。

反对派认为，对越权原则的这种解释，恰恰容易与越权原则所坚持的法院是执行议会旨意的基本要求相冲突。有亨利八世这样的强势国王，也有爱德华二世、理查二世这样的被废黜者。而在宪政思想方面，也经历了颇为复杂的演变。有亨利二世、爱德华一世这样的制度奠基者，也有约翰这样的失地者和制度的破坏者。[17] 参见【英】约翰福蒂斯丘爵士：《论英格兰的法律与政制》，【英】谢利洛克伍德编，袁瑜琤译，北京：北京大学出版社，2008年，第117-125页。

因此，按照白哲特的观点，光荣革命之前英国人是在解决为权利而斗争的问题，而之后的问题则是要在不同公权力机构之间重新配置权力。(一) 宣示而非赋予 英国——连同诸多西方国家——不存在所谓宪法或法律自上而下赐予或赋予民众基本权利的说法或观念，而毋宁说宪法和法律只是承认和列举、宣示这些权利。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

所有人都在宪法和法律的规范体系保护之下来进行自由的活动。由于决策者没有无限的特权，他的决策必须得到一批人的认可，他在决策时不得不小心谨慎，并且在努力说服他人认可自己的决策过程中自然会完善和修正自己的决策。（3）严格公正的执法制度。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运动的产物，其基本含义是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，所以，法治国家有时又称法治政府。为实现这一目标，就必须深化行政体制改革，落实法治政府建设的具体任务：按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

其次，研究法治国家、法治政府、法治社会中法治的共同要件李林和杨建顺教授认为，法治国家应该是人民当家作主或者主权在民的国家，是坚持宪法法律至上的国家，是尊重和保障人权的国家，是坚持依法执政，坚持民主立法、科学立法、高质量立法，坚持依法行政的国家，是严肃依法独立公正行使司法权和监督制约公权力的国家。【摘要】法治中国的全方位建设包括法治国家建设、法治政府建设和法治社会建设。《宪法》、《纲要》和习近平总书记的讲话分别提到了法治中国、法治国家、法治政府、法治社会四个概念。

（5）司法独立、公正、权威：法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，不受任何国家机关、政党、社会团体和个人的非法干涉，确保司法的独立和权威。[11]参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第1、 6条。胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中论述全面建成小康社会的目标时，同时提出了建设法治社会和建成法治政府的要求，而建成法治政府乃是建设法治社会的基本保障。无论是法治国家、法治政府，还是法治社会，其中的法治内涵既有共性，也有差异。

法治社会则主要指相对于国家公权力的政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化。（4）赋予广泛的公民权利。

它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系和解决社会纠纷，人人在法律面前平等，执政者不是依照个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面的公共事务。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。

而在法治国家、法治政府、法治社会三个概念分别单独使用时，法治国家可指整个公权力（包括国家机关、政党和社会共同体组织行使的国家公权力、社会公权力）的法治化。法治政府的关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。（3）权力与权利关系的理性化制度。在广义法治社会的语境下，法治政府建设工程只是法治社会建设总工程中的一个子工程。保证党的决策、执政行为透明。[2]参见百度百科，baike.baidu.com/view/1670084.htm.（最后访问时间：2013年6月27日）。

然而，即使承认法治中国的概念，如何理解法治中国的内涵和外延，法学界的解读也不完全一致，常有争议。法治国家的基本要素之一是对国家公权力的监督制约机制。

在此意义上，可以说，法治政府是法治社会的前提，没有法治政府，就没有法治社会。在法治社会中，法律和行政法规等由规范的民主程序制订出来，司法和执行过程通过规范的程序受到全社会的公开监督。

只有加强法治社会建设，夯实公民社会的基础，才有可能真正把国家公权力关进制度的笼子。法治政府主要指国家行政权行使的法治化。

二是从事经济活动的组织、个人必须依法进行经济活动，这就要求国家为经济活动和市场交易提供完善的法律规范，特别是民、商事法律规范，并要求从事经济活动的组织、个人严格守法，诚信经营，对不正当竞争和以假冒伪劣产品侵犯消费者权益的行为予以严厉惩治，通过严格执法来维护市场经济秩序。法治最重要的共性要素包括：（1）宪法和法律至上：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。[7]中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》，商务印书馆2005年6月第5版，第1204页。随着市场经济和民主政治的发展，社会公权力必然相应增长、发展。

[1]现在，习近平总书记将此四者者放在一起，提出要三者一体建设从而实现法治中国的目标。当然，法治中国也就是《宪法》第5条所规定的法治国家，但这里的国家已经不是相对于社会的国家，而是包括了作为国家公权力的国家和相对于国家公权力的市民社会的国家（即地域意义上的国家而非政治意义上的国家）。

《百度百科》认为，法治社会的特点是：法律在社会系统中居于最高的地位并具有最高的权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。其二，只有加强法治社会建设，才能为法治国家建设提供完善的制度机制。

因此，法治政府建设的目标、任务实现了，法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。因此要全面、正确认识和理解法治中国，建设法治中国，就必须全面、正确把握作为法治中国五位一体构成要素的法治经济、法治政治、法治文化、法治社会、法治生态文明的具体标准和要求。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。其三，政府是法治社会的指导者和推动者。法治政府相对于法治国家是一个更为具体的概念，法治政府的核心要求包括：行政权的获得要有宪法和法律的依据，要依法（实体法和程序法）实施行政行为，要与建设廉洁政府、服务政府、高效政府相联系，要有权必有责，任何违法行为都要受追究。这些阐释和解读没有必要相互排斥和互不相容。

法治国家的形式标志有四：（1）完备统一的法律体系。在这种情况下，我们就不能不对这四者的内涵做一定的区分，弄清这四者是什么关系，它们有什么异同。

推进政府的廉政、勤政建设。而且，应该从不同层面和角度阐释与解读。

（4）专门化的法律职业。另有学者从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治四环节的层面和角度去阐释与解读，还有学者从健全民主、完善法制、制约权力、尊重人权、保障公正的法治五要素的层面和角度去阐释和解读。

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