客观存在的社会群体利益矛盾、尚难容纳多元利益诉求的法律系统、执法对象激发的社会话语压力、青睐变通权宜的法律文化，都在具体场景中推动弹性执法。

立法者如果有意让建筑规范尽量全面，那可以采取思路一，单独制定《建筑标准法》。例如，日本的特别容积率适用地区制度要求该地区已经适当配置了一定规模的公共设施。

日本《城市规划法》通过规定城市规划的内容、程序等，来促进城市的健康发展和国土的均衡发展，增进公共福祉。设定容积率是现代城市规划的重要手段，据此可以控制城市某地块、某区域之建筑物的高度或整体开发强度，进而塑造城市整体形象。到19世纪末20世纪初，城市在美国成为公共目的领域，城市土地逐步被区划和分类，[3]进而诞生了（现代）城市规划。规划主体在这些文件的指导下，根据本地区的实情，制定特别容积率适用地区规划、特定街区规划。这是因为适用特别容积率后，该地区会增加人员流动，此时就需要配备轨道交通、道路等良好的公共设施来疏散人流等。

容积率是指建筑物地面以上各层建筑面积的总和与建筑基地面积的比值。《建筑标准法》第60条规定，特定街区内的建筑物不适用一般容积率，由与特定街区相关的城市规划来确定容积率。撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等。

选举的平等性原则是法律面前人人平等宪法原则在选举中的体现。其四，地方各级人民代表大会常委会行使的职权。基于政治公平理论，我坚持认为，我国国家治理体系和治理能力现代化，不仅要科学化、民主化和法治化，更要公平化，而且，要推进国家治理的公平化，就必须提升国家治理体系的公平治理能力。所属基金项目：国家社会科学基金重点项目特权思想和特权现象的生成、危害和防治机制研究（13AZD020）。

因此，人民代表大会应当具有保障我国走共同富裕道路和实现发展成果由人民共享的职责能力。这些都是我国的平等选举权制度的发展完善。

撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。4．健全公平的权利保障制度 基于人权保障的宪法原则和公正、平等的核心价值观，我国需要健全公平权保障和权利公平保障的政治法律制度，这是提高人民代表大会公平治理能力的重要制度前提。中国共产党依宪和依法公平执政，即是中国共产党的执政坚持立党为公、执政为民，维护社会公平正义以及坚持走共同富裕道路，其重要功能就是支持和发挥人大及其常委会施行公平治理的作用。

公民参选的资格不受不合理的限制。即要依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。与此相适应，需要从制度基础、对策措施和保障机制这三个层面，加强人民代表大会公平治理能力的制度机制建设。

全国人民代表大会授予的其他职权等。这是人民当家作主权能的具体体现。

（3）人民代表大会应当具有保障人民共享福祉的职责能力。总体而言，从保障社会公平正义角度完善和发展人民代表大会制度以促进人民代表大会的公平治理能力建设，可以从以下几个层面考虑： 1．落实公平的政治制度 中华人民共和国，在本质上就是保障人民共有、共治和共享的国家。

所谓公平宪法制度，意指宪法所确立的政治法律制度不仅平衡地保障或规制公权力（或政府权力）与私权利（即人权与公民权），而且，还努力对富强群体和贫弱群体（如精英与大人、富人与穷人、企业家与工人等）的权益给与公平的保障。（1）人民代表大会应当具有参与国家公平治理的职权能力。从公平财政的角度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。与此相适应，加强人民代表大会公平治理能力建设及其现代化，也是从这四个方面着手。因此，通过公平修宪，建设公平的宪法制度，是人民共和国公平政治制度的必然要求，有助于推进国家治理的公平化，促进人民代表大会的公平治理能力。2014年9月5日，习近平在《庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》中，对人民代表大会公平治理能力也作了强调，即人民代表大会及其常委会通过人民代表大会制度，依照法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，有助于保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。

综上所述，不论从人民代表大会制度的发展与完善、国家治理体系和治理能力的现代化的角度，还是从维护社会公平正义、走共同富裕道路的角度，都要求人民代表大会具有公平治理的能力。四、提高人民代表大会公平治理能力的保障机制 在我国，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

因此，在我国，建设公平的政治制度，就是落实人民共和国的政治制度，使人民代表大会制度成为保证人民共同当家作主的政治制度，即是通过制度建设保障国家领导层能够依法有序更替，全体人民能够依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能够畅通表达利益要求，社会各方面能够有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能够通过公平竞争进入国家领导和管理体系。而公平正义是中国特色社会主义的内在要求，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。

人民代表大会不仅应该享有参与公平治理的职权能力、维护社会公平正义的作用能力和保障人民共享福祉的权责能力，而且，还应该具备施行公平治理的行为能力。摘要：为了增强国家治理体系的公平治理能力，必须提升人民代表大会的公平治理能力，即是要提升人民代表大会参与国家公平治理的职权能力、维护社会公平正义的作用能力、保障人民共享福祉的职责能力和施行公平治理的行为能力。

在制度层面，这主要包括两个方面： （1）实行普遍选举和平等选举的选举民主制度。（2）发展公平导向的协商民主制度。公平保障机制 公平正义是人类共同追求的永恒目标，公平公正也是国家长治久安和文明进步的前提基础，公平正义更是中国特色社会主义的内在要求。这实际上也是给人民代表大会提出职责要求。

实际上，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，也能够通过下面这些职权行为参与国家公平治理。制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

（4）人民代表大会应当具有施行公平治理的行为能力。1．中国共产党公平执政是提高人民代表大会公平治理能力的政治保障 中国共产党不仅要科学执政、民主执政、依法执政，还要公平执政。

作者简介：刘俊祥，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。（4）城乡居民民主自治和公平参与的能力，等等。听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告。保证公正司法，提高司法公信力，加快建设公正高效权威的司法制度，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义等。

从这种应然性角度讲，人民代表大会的公平治理能力，不仅包括人民代表大会参与国家公平治理的职权能力、维护社会公平正义的作用能力、保障人民共享福祉的职责能力，也包括人民代表大会施行公平治理的行为能力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

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