运动式执法是指执法机关在一定时间内集中力量对某种违法行为从重、从严、从快地进行治理的执法方式。

欧洲法学发表体系是建立在同行评审传统之上的。初审的标准是文章将会产生的兴趣（interest article will generate），其包括五项内容：1.文章填补了现有文献的空白。

其次，文献综述一般识别出（数个）现有研究的矛盾、漏洞、不足。原创性指的是作品提出了之前文献中没有的新想法。上世纪60、70年代美国法学院里涌现出诸多少数学派，如批判法学、批判种族主义法学、女权主义法学。除了考虑作者身份，编辑们在初审和复审阶段会坚持不同的审稿标准。描述性论断是指作者转述或者凝练某一研究材料的内容。

[16]Cotton指出，由于百分之百的原创往往是不现实的，研究者可以通过梳理既有学术议题和争论，或者，重新解读现有理论的方式来推动法学研究的进展。最后，作者最好提前说明他将用什么方法，或者基于什么材料来回答研究问题。[3]参见中国共产党第十四次全国代表大会报告：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》(1992年10月12日)。

罗豪才教授是很有可能给出肯定答案的。罗豪才教授撰写过软法方面的学术期刊文章和报刊文章20余篇，先后主编、撰著：《软法与公共治理》(北京大学出版社2006年)、《软法与协商民主》(北京大学出版社2007年)、《软法亦法——公共治理呼唤软法之治》(法律出版社2009年)、《软法的理论与实践》(北京大学出版社2010年)、《软法的挑战》(商务印书馆2011年)、《软法与治理评论》(以书代刊，法律出版社2013年第1辑)、《为了权利与权力的平衡——法制中国建设与软法之治》(五洲传播出版社2016年)。我是在罗豪才教授年逾花甲的时候，有幸成为他的学生，可我丝毫没有觉察到自己时常面对的是一个老者。1949年以后至70年代末，行政法学可谓断裂。

历史传承中形成的诸如平衡、和谐这样一些思想观念在今天仍然具有积极的意义和价值。然而，想象在中国的政治情境中，如此一部法律不仅历史上没有，更是授权在权力格局中地位略低的法官去审查地位略高的行政机关首长所作或同意的决定。

[11]参见国家工商行政管理局条法司编：《工商行政管理执法?复议?诉讼问题研究》，黑龙江科学技术出版社1993年版，第181-190页。(2)管理论、控权论虽各执一端，但都仅从权力视角，公民权只是背景性设置，而平衡论强调从关系视角，切实把握行政法的核心权力-权利之间错综复杂的、既对立又互动的关系。甚至，平衡论内含的对政府管理需要、对作为相对方的市场或社会主体存在的问题的关切，也已经被认为是行政法学的重要面向，尤其是在行政法分论、部门行政法等研究领域。这就是罗豪才教授公域软法之治理论的真正关切所在。

王贵松：《论近代中国行政法学的起源》，载《法学家》2014年第4期。行政法自然应当保护公民权利，但也必须直面并防止相对方的权利滥用。[2]当时，中国的改革开放已经进入第二个十年，经济体制改革的目标已经被确定为在坚持公有制和按劳分配为主体、其他经济成分和分配方式为补充的基础上，建立和完善社会主义市场经济体制。最后，它使法院得以解释适用法律、厘定具体情形下行政机关与相对方的权利义务关系，由此让行政法学找到了属于法学的落脚处。

第三，平衡论的立场是要在方法论上对行政法进行一个整体的、系统的观察和思考，是要在局部的、具体的、零碎的行政法现象之间建立理性勾连，而不是沉浸其中只见树木不见森林，甚至其建构的对立模式管理论、控权论也是整体化、系统化努力的结果。[17]这里的不能，当然不是指那些本应该被强制实施但国家机关无力或不愿实施的情形，而是指本就缺乏国家强制实施的约束力、国家机关不应强制实施的情形。

他面向国际、关注本土、勤读慎思、积极创新的学术精神，更是值得我们深切缅怀并引为学习之典范。[5]参见罗豪才：《中国行政法的平衡理论》，载罗豪才等：《行政法平衡理论讲演录》，北京大学出版社2011年版，第5页。

这些论文每年分布的情况如图1所示。在这样的背景下，平衡论诞生了。平衡论在行政法理论基础的主题研究中的影响力可见一斑。二、  软法与硬法的混合治理 罗豪才教授的另一重大理论建树，是创造性地将源起于国际法语境中的软法概念，运用于国内公共治理之中，[23]并敢为天下先地提出软法与硬法混合治理理论。软法硬法混合治理理论更是超越行政法，超越当代所有中国法律人的眼光，成为最具启迪性、也最具挑战性的学说。在他带出的众多学生中，或者在他接触的众多朋友中，有不少比我有更多时间和机会接近他、了解他思想。

[3]这比1982年提出的计划经济为主，市场调节为辅、1987年提出的有计划的商品经济，都更进一步强调市场的作用，但仍然以社会主义进行定位。平衡论的法律语境仍然是行政法，是属于部门法的。

为此，它反思了法定义的国家主义传统，并创造性地提出软法硬法混合治理理论，这是超越行政法、超越平衡论、超越当代所有中国法律人眼光的最具启迪性和挑战性的学说。此后，社会治理比公共治理更为频繁地出现在国家机关、行业团体的文件中。

具体而言，软法规范包括：(1)法律、法规和规章中旨在描述法律事实或者具有宣示性、号召性、鼓励性、促进性、协商性、指导性的法规范。2018年4月13日，我在中国知网上，以主题：行政法理论基础进行检索，可以发现自1987年至2018年检索日，共有762篇文章。

当今时代流行的法定义，认为法就是国家意志的体现，是由国家制定或认可，并依靠国家强制力保证实施的社会规范。尽管罗豪才教授尚未在软法与道德、习俗等社会规范的区分和联系上给出精致的论述，但是，从其视野中关注的四大类软法规范看，道德、习俗等显然是不属于软法系列的。1991年，他在给国家工商行政管理局举办的工商行政管理系统复议、应诉人员研修班讲课时，从行政法律关系、行政法的作用、行政责任、行政法治原则、行政法学体系等方面，阐述了行政法主体之间的权利义务平衡的观点。[27]再之后，他采取了一个更为简洁的定义：软法，亦即不能运用国家强制力保证实施的法规范。

如此定义，不免又会衍生出两个相关的疑问：既然是法规范，又怎么不具有国家强制实施效力呢？如果不具有国家强制实施效力，那还能叫法吗，那与道德、习俗等社会规范又有什么区别呢？这些疑问的答案，可以从罗豪才教授论述的三个维度去寻找。第三，它为以后覆盖行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政法规规章制定、行政许可、行政强制等的行政法体系的建构完善奠定了基石。

[26] 《软法亦法》，法律出版社2009年版，第21-31页、第36页、第48-65页。【摘要】 罗豪才教授对当代中国行政法制度的建构、当代中国公法理论乃至法律理论的发展，做出了卓越贡献。

其中部分主体(如企业)对公共事务(如网络个人隐私保护)的管理，已不是公共行政范式以及行政法所能覆盖。[24]2018年4月15日，在北大法宝?法律法规?中央法规数据库中，以全文：公共治理搜索，所得结果为25篇，以全文：社会治理搜索，所得结果为423篇。

[26] 看上去，罗豪才教授可能是将软法理论视为平衡论的延续的。而他开始关切软法问题以后，如同当年平衡论研究一样，在北京大学法学院开设研究生课程，引领硕士生、博士生共同研究，又同时极力推动设立以姜明安教授为主任的北京大学法学院软法研究中心。(2)国家机关依法创制的诸如纲要、指南、标准、规划、裁量基准、办法等规范性文件。公共治理的关键是协作，公共治理的主题就是实现公共关系的理性化。

三、结语：超越的不仅是自己 行文至此，似乎任何结语都已经显得多余，但我又确实觉得有些话无法在上文任何一个部分叙述，需要在此处一吐。[24] 尽管官方心目中的公共治理、社会治理与理论界的不尽一致，但是，承认国家/政府的有限性，鼓励和支持市场主体、社会主体参与公共事务的治理，也是官方政策所明示或暗示的。

但是，重新定义的法规范体系结构的平衡，同行政权与公民权的平衡之间没有必然的逻辑关联。比如，保权和控权之争已经不复存在。

世界范围内，近代以来，国家单中心、单向度、强制性的国家主义管理模式占支配地位，体现国家意志、由国家制定或认可、并由国家强制力保证实施的法定义，是与这种模式相匹配的。不仅如此，他还以其个人魅力和学术权威，积极支持许多高校成立软法研究机构。

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